你的位置:首頁 > 新聞動態 > 業界新聞

新時期檔案鑒定工作思考

2017-12-20 13:45:13      點擊:

檔案鑒定工作是檔案工作的重要環節,就是按照一定的原則、標準和方法,鑒別檔案真偽、確定檔案價值、促進檔案利用的一項基礎業務工作。檔案鑒定工作包括機關、企事業單位檔案室和國家檔案館的檔案鑒定,主要是用來確定檔案存毀的一種手段,它是通過有所“毀”而更好地“存”,其著眼點是合理地保存檔案,其目的是去偽存真、去蕪存菁、優化館藏、開放利用。

  鑒定工作是檔案工作的重點,也是檔案工作的難點。在此,筆者就新時期機關檔案室、國家檔案館鑒定工作的主要內容作簡要闡述,對國家檔案館鑒定工作的現狀、難點、對策提出自己的粗淺思考,不妥之處,敬請方家指正。

  一、檔案鑒定工作的主要內容

  (一)機關檔案室檔案鑒定工作的主要內容

  機關檔案室的檔案鑒定工作主要是確定檔案室的室藏成分,優化室藏的質量,區分需要永久或長期保存的檔案,為檔案館的收集工作奠定基礎。主要內容包括:

1. 按照國家檔案局《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》,制定本機關檔案收集范圍和保管期限表;

2. 對形成的各類文件材料進行仔細甄別,確定需要保存的檔案,并劃分保管期限;

3. 定期審查超過保管期限的檔案,對確無保存價值的,按規定進行銷毀,對仍需繼續保存的,重新劃定保管期限。

4. 對移交進館檔案開展利用鑒定工作,依法區分公開和不公開文件,對涉密文件開展解降密工作。

  (二)國家檔案館檔案鑒定工作的主要內容

  國家檔案館的檔案鑒定工作主要目的是為了優化館藏質量、開放到期檔案,主要內容包括:

1. 由現行機關經過鑒定接收進館已到其保管期限的檔案,在銷毀前進行再次鑒定;

2. 由于某種原因接收進館的檔案未經鑒定,需要進行全面的鑒定工作;

3. 對館藏永久保存的檔案的保管等級進行分級鑒定;

4. 對館藏到期檔案進行鑒定以提供開放利用。

5. 對征集的歷史檔案鑒定其真偽及價值。

  二、檔案鑒定工作的現狀和難點分析

  檔案開放的程度與社會利用的需求之間的矛盾是檔案鑒定工作的主要矛盾。目前各級國家檔案館鑒定工作的現狀是檔案開放利用步伐相對較慢,而人民群眾的查閱利用檔案需求增長相對較快,一快一慢倒逼檔案鑒定開放工作提質增速。如何在確保檔案信息絕對安全的前提下,最大可能地提供社會需求的檔案資源,應該成為檔案工作供給側結構性改革的一項重要內容。

  造成這種現狀的因素是多方面的:

  一是從事檔案鑒定工作人員政策理論水平的高低、專業知識和操作技能的熟悉程度、法律知識和相關專業知識掌握的多寡等因素主觀上影響著鑒定工作的質量和進度。同時,在解決檔案安全保密與開放利用這對矛盾時,檔案館更多地是考慮安全保密這個底線不能突破,寧愿選擇開放鑒定的步伐相對慢一點、穩一點。

  二是國家檔案館接收的檔案來源的多樣性、內容的復雜性、行業的特殊性、問題的敏感性等多種因素交織客觀地造成了鑒定工作操作的難度。

  三是檔案進館的滯后性也影響著鑒定工作的順利開展。按照《檔案法》規定“國家檔案館保管的檔案,一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放”,《〈檔案法〉實施辦法》規定,省級、市(州)級立檔單位檔案應當自檔案形成之日起滿20年向同級國家檔案館移交,縣級立檔單位檔案應當自檔案形成之日起滿10年向縣級國家檔案館移交。這就意味著檔案館開展鑒定工作針對的檔案一般形成于10年或20年前甚至是30年前,而經過10年或者20年后這些立檔單位的職能、人員等都發生了較大的變化,由現行承擔其職能的單位和人員對以前形成的檔案開展涉密件解降密工作和鑒定開放劃控,顯然有較大的操作難度。而且,其中有的單位因機構改革等原因現在已不存在。如何協調處理好檔案館與各立檔單位、檔案館與保密行政部門的關系,如何順利開展這部分檔案的涉密件解降密工作和鑒定工作是擺在檔案館面前的一道現實難題。

  三、檔案鑒定工作應對之策的思考

  一是要加強頂層設計。1991年國家檔案局、國家保密局發布的《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)作為各級國家檔案館開展鑒定工作的依據性文件,全面開啟和有力促進了25年來檔案館的鑒定開放工作,取得的成效有目共睹。但隨著新修訂的《保密法》及其《實施條例》的頒布,亟待國家檔案行政管理部門和國家保密行政管理部門對該《暫行規定》進行適時修訂完善,明確相關部門和單位應履行的涉密檔案解降密工作的職責,特別是對前述已撤銷單位或職能職責已作較大調整單位形成的涉密文件的解降密工作加以指導。

  二是要規范鑒定工作有關標準和程序。《暫行規定》明確的20種應當控制使用的情形總體上仍符合現實情況,但應結合當前新的形勢和要求進一步修訂完善,各級國家檔案館也要結合館藏實際制定具體的工作細則;對于鑒定工作的程序,據筆者所知,各地國家檔案館審核、審批、開放的程序不盡相同,在特別強調依法行政的今日,各級國家檔案館盼望有一個相對固定完善的符合相關法律法規規定且操作性強的鑒定工作的流程指南,使檔案鑒定工作走上法治化、規范化、科學化的軌道。

  三是要加強前端控制。按照《暫行規定》要求,各級國家檔案館館藏檔案的劃控工作,由檔案館負責進行,必要時聘請同級檔案行政管理部門、保密工作部門和文件制發單位組成專門小組共同進行。但在實際操作中,鑒定工作主要還是由各級檔案館在具體實施,成立專門小組的要求可謂初心甚好、實施頗難。筆者認為,目前檔案館鑒定工作宜區分“增量”和“存量”不同情況分別進行,對已進館的“存量”檔案由各級檔案館組織實施鑒定工作,涉密檔案的解降密工作嚴格按照《保密法》及其《實施辦法》的要求開展,對劃分控制和開放的檔案由各立檔單位或有關主管部門負責審定;對應進館的“增量”檔案把好移交進館前端控制關,各機關應按照《保密法》的有關規定定期開展涉密文件的解降密工作,同時依照《政府信息公開條例》等有關規定,明確“誰行文,誰劃控”的原則,由各立檔單位在向檔案館移交檔案前作好非涉密文件開放利用的鑒定工作。

  四是要做好統籌兼顧協調推進。當前全省各地各部門都在積極穩妥推進檔案信息化建設,館藏檔案數字化掃描工作取得了較為明顯的成效,通過數字化對館藏檔案進行規范整理,進一步提高了案卷質量,通過案卷級、文件級著錄工作為以后高效、便捷提供利用創造了條件。從更好地保護檔案實體和更快地提供檔案利用的目的出發,筆者認為在信息化建設中應當把檔案鑒定工作有機結合、通盤考慮,既把信息化成果及時轉化運用到鑒定工作中來,又把鑒定成果及時運用到開發利用中去,同時避免二次使用可能對檔案實體造成的不必要損害,最大限度地實現對檔案的保護和開放。

  五是要加強檔案鑒定工作隊伍建設。從事鑒定工作的人員首先應具備較高的政策理論修養,在檔案鑒定工作中要始終堅持貫徹黨的路線方針政策,自覺增強政治敏銳性和政治鑒別力,把牢正確的政治方向。其次應具備較強的檔案專業知識和操作技能,要熟練掌握檔案鑒定工作的基本原則、基本方法和規范流程,確保檔案劃分開放和控制的科學性、規范性。其三應具備必要的法律知識和其他相關專業知識,做到學法、知法、守法、用法,善于運用法治的思維和法治的方法來解決問題,確保鑒定工作在法治的軌道上依法開展。這就要求各級檔案館要努力培養打造一支政治合格、法律熟悉、業務精湛、知識全面的檔案鑒定工作隊伍。

  四、檔案鑒定工作應注意的幾個問題

  一要加強組織領導。應當按照《檔案法》《保密法》及《暫行規定》的要求,成立檔案鑒定工作委員會或鑒定工作小組,負責組織領導檔案鑒定工作的實施,應結合實際制訂檔案鑒定開放工作實施細則,規范檔案鑒定工作流程,完善檔案鑒定審核審批手續,制訂檔案鑒定工作計劃,加強對檔案鑒定工作的監督指導,努力推動檔案鑒定工作制度化、規范化、常態化。

  二要加強安全監管。檔案安全是檔案工作的底線,檔案鑒定工作要以總體國家安全觀為根本遵循和行動指南,加強鑒定開放工作的安全管理,確保開展鑒定的檔案實體和信息的絕對安全。要建立健全鑒定工作安全制度,增強從業人員安全意識,梳理鑒定工作各環節流程,完善檔案出庫、領取、鑒定、檢查、歸還、入庫等重要環節的安全手續,增添檔案安全保護、場地安全防護的各項設施。要加強安全工作痕跡管理,建立健全日常安全工作日志,對工作場所監控做到全覆蓋不留死角,日常檢查與定期督察相結合,徹底排查各類安全隱患,堅決做到安全隱患“零風險”、安全工作“零事故”。

  三要強化保密要求。《檔案法》第三章第十四條規定:“保密檔案的管理和利用,密級的變更和解密,必須按照國家有關保密的法律和行政法規的規定辦理”。檔案館在開展鑒定工作時,一方面涉密件的解降密工作必須符合保密法及保密法實施條例的規定,嚴格執行“誰定密,誰解密”的工作原則;另一方面對非涉密件中的敏感信息和敏感內容也要嚴格遵守保密規定。在工作開展過程中要注重簽訂有關保密協議,健全保密制度,落實保密責任,加強保密督查。堅決做到不出現檔案及其信息失、泄密現象,不突破安全保密這個底線。

  四要嚴格銷毀程序。《檔案法》第三章第十五條規定:“鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準以及銷毀檔案的程序和辦法,由國家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案”。鑒定工作中確無保存價值需要銷毀的檔案,必須嚴格執行國家有關檔案銷毀的制度和流程,認真編制檔案銷毀清冊并永久保管,嚴格履行有關請示報批制度,嚴格履行監銷手續。堅決做到未經批準,不得銷毀任何檔案。

  五要注重日常培訓。要按照《檔案法》《保密法》等有關檔案、保密法律法規規定對鑒定人員進行法律知識培訓,增強從業人員的法律意識;按照鑒定工作要求對從業人員進行專業知識特別是鑒定工作原則、劃控標準、鑒定流程的培訓,增強從業人員的專業技能,提高從業人員的鑒定水平,堅決做到該開放的檔案每件都開放、不該開放的檔案一件都不開放

海王捕鱼怎么中巨奖 极速时时记录 新疆时时玩法介绍 安徽快三全天计划 b0b0直播香港赛马ppt 一元捕鱼平台24小时兑换 四川时时官网平台 南粤风采26选5最新开奖 排3单期走势图 pk10九码为什么输 体彩走势图怎么看 VR三分彩开奖网 宾利娱乐彩app pk10赛车冠军永无规律 江苏十一选五开奖一定牛 河北时时结果走势图 浙江61怎么算中奖